国务院：力争制定城镇住房保障条例

昨日，国务院办公厅印发《国务院2017年立法工作计划的通知》，确定了2017年全面深化改革急需的项目和力争年内完成的项目。

力争年内制定城镇住房保障条例

其中，全面深化改革急需的项目包括由证监会起草的私募投资基金管理暂行条例，以及由住房和城乡建设部起草修订《住房公积金管理条例》；力争年内完成的项目包括由住房和城乡建设部起草制定城镇住房保障条例。
　　方正证券房地产首席研究员夏磊在接受《证券日报》记者采访时表示，“将起草制定城镇住房保障条例列入力争年内完成的项目，体现了国务院对保障和改善民生的重视。自房改以来，政府一直试图建立一个“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的住房供应体系。城镇住房保障条例，就是要明确保障人群范围、保障方式、保障房的规划与建设等问题。
　　“将《住房公积金管理条例》列为全面深化改革急需的项目，不仅体现出国务院对公积金制度的重视，也说明下一步对公积金的改革将是全面且深刻的改革。”夏磊认为，现行的《住房公积金管理条例》在规范住房公积金缴存比例、规范发放贷款等方面发挥了很大作用，但伴随着房地产市场的迅猛发展，住房公积金在支持职工购房方面，逐渐显现出可贷资金不足、资金池封闭、使用率地区差异大等问题。
　　在夏磊看来，此次修订《住房公积金管理条例》应该从机构改革入手，以建立政策性住房金融机构为导向，激发公积金的活力，更好的发挥公积金在解决职工住房以及推进新型城镇化方面的作用。
　　在全国两会期间，住房和城乡建设部部长陈政高透露，目前国务院法制办已经公开向社会征求了意见，修订《住房公积金管理条例》的工作正在进行当中。《住房公积金管理条例》的修订主要解决三个方面的问题，一是从体制上保证公积金的安全；二是如何降低门槛让低收入家庭能够买得起房，也能租得起房；三是促进更好地发挥公积金的作用。

房地产税“难产”

作为本轮财税改革的重头戏，房地产税开征也需要先立法。不过在20日公布的《国务院2017年立法工作计划的通知》中，并未被列入年内力争完成的项目。
　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉记者，这意味着今年房地产税不大可能正式实施，不过相关改革进展还会继续推动。
　　此前十二届全国人大五次会议大会发言人傅莹在答记者问时也表示，今年没有把房地产税草案提请(全国人大)常委会审议的安排。
　　房地产税的税制设计总的方向是，在保障基本居住需求的基础上，对城乡个人住房和工商业房地产统筹考虑税收与收费等因素，合理设置建设、交易、保有环节税负，促进房地产市场健康发展，使房地产税逐步成为地方财政持续稳定的收入来源。由于牵扯方方面面利益，房地产税方案设计也较为复杂。
　　国家行政学院教授冯俏彬曾告诉第一财经记者，按照这一轮财税改革计划在2020年基本建立现代财政制度目标，房地产税可能在2020年左右正式推出。
　　尽管房地产税未列入国务院立法计划，不过早在2015年8月，房地产税已正式列入十二届全国人大常委会立法规划，并在2015年和2016年被列入全国人大常委会当年立法工作计划，属于立法预备项目。